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資源型城市奮力探路高質量發展

[ 錄入者:遵化市文明辦 | 時間:2019-04-01 13:45:00 | 作者: | 來源:中國改革報 | 瀏覽:89次 ]
——河北省遵化市推進生態文明建設工作紀實

□ 本報記者 李季平 蘭云

近日,河北唐山遵化市龍門湖迎來了數百只紅嘴鷗覓食棲息,它們的到來,是對這里生態環境改善的最好證實。據了解,近兩年到此逗留的白鷺、大鴇鳥、大雁等國家二級野生保護鳥類由“稀客”變成了“常客”,甚至安家落戶。記者也切身感受到,如今的遵化處處呈現“綠色范兒”,生態環境發生了全局性變化。3月26日,河北省大氣辦發布的今年2月份全省空氣質量考核排名中,遵化市列位第二名,獲獎勵46萬元。

更為實際的一個變化是,自2016年開始,遵化多項經濟指標由持續下滑轉為掉頭向上。2017年,該市完成地區生產總值568.4億元,增長5.7%;固定資產投資327.9億元,增長8.9%;一般公共預算收入12.36億元,增長23.1%。2018年,該市財政收入完成33.06億元,同比增長33.5%;一般公共預算收入14.9億元,同比增長20.1%,總量創遵化歷史最高水平,增速連續兩年位居唐山14個縣區第二名。在企業、在機關、在鄉村,一說到遵化這幾年發生的變化,人們便會自然而然地向記者提起這座城市的現任領導班子,一致認為這是一個真正為老百姓干實事的班子。

迎難而上開弓沒有回頭箭

遵化市地處燕山余脈,是唐山北部生態屏障的主體,也是典型的資源型城市,世界文化遺產清東陵坐落于此。改革開放以來,遵化市經濟快速發展,本世紀初,曾連續6年跨入全國百強縣行列。然而,隨著宏觀經濟形勢的變化,遵化市的名字從全國百強縣榜單中悄然消失,特別是從2013年開始,主要經濟指標連續3年呈兩位數斷崖式下滑。自2015年11月28日始,以遵化市委書記李貴富為班長的新一屆班子陸續到任。而就在同一時期,中央提出了供給側結構性改革和加強生態文明建設的重任。

接下來,是繼續攥著礦產資源不放手,還是走生態優先、綠色發展之路?路又該往哪兒走?這些問題考驗著執政者的智慧和擔當。作為典型的資源型城市,遵化有太多的欠賬需要彌補、太多的生態問題需要解決。看著擺在面前的一本本經濟欠賬和民生欠賬,新班子有了明確的思路,同時也下定了決心。

隨即,市委、市政府一班人帶著信心、帶著問題,深入機關單位、廠企車間去論證座談,找問題、聽意見、問對策。同時,在全市集中開展獻計獻策活動,向全市父老鄉親征求意見,僅用了一個月時間,就收到1.2萬條意見建議,遵化的發展路子更清晰了。在市委五屆八次全會上,遵化確定了“實干興遵、富民強市”的工作主基調,明確了“建設環京津新型工業基地、旅游商貿名城、魅力中等城市”的發展定位,以及“重返百強、再創輝煌”的奮斗目標。

遵化境內礦產資源豐富,探明鐵礦儲量5.1億噸,由此帶來了鐵礦和采砂業的興起,鐵選礦企業最多時達到1900余家。“黑色經濟”給這座城市帶來經濟繁榮的同時,自然植被也遭到了掠奪性破壞,部分山體變成了光頭山,形成采空區4000萬立方米,地表植被待恢復面積3萬多畝,尾礦砂3000萬立方米,砂坑數量200余處,有的單坑面積就達近百畝、深幾十米。

“實干興遵”不僅是一種宣示,更是被市黨政領導班子落實到了行動上。2016年新年剛過,他們就迎難而上,向20多年來遺留下來的最大生態環保亂象宣戰。

非法采砂在遵化根深蒂固,盡管曾數十次打擊,卻未能根除這一頑疾。面對各種復雜的利益關系,遵化干部沒有退縮,而是大刀闊斧地進行集中整治、精心部署,四大班子齊上陣,各大部門共參戰。開弓沒有回頭箭,不獲全勝、決不收兵。班子領導更是以身作則,兩眼一睜,忙到熄燈,專項整治指揮部24小時工作。他們的實際行動贏得了多家企業的大力支持,紛紛出資出力,助推回填。經過3個月的日夜奮戰,206個砂坑回填完畢,404家混料加工企業整治到位,恢復耕地6000余畝,20多年久治未絕的生態頑疾得以根治。

接下來開展的鐵選礦企業專項整治同樣大見成效,653家非法鐵礦全部拆除,修復礦山用地300多處,通過清理、整形、覆土、打埯、植樹“五步工作法”,新增綠化面積5.2萬多畝,栽植板栗等樹木600余萬株。

在專項整治中,一個典型案例彰顯了治污難度和遵化市整治生態環境的堅定態度:2010年初~2014年4月,孫某某等人以興建釣魚臺生態農業莊園為名,非法毀壞東陵鄉復興村集體土地87.98畝,致使基本農田變成了深達數十米的大坑,耕地種植條件喪失。孫某某等被依法懲處,后其家屬籌集200余萬元回填了大坑,并種植8000多株樹木。

2017年~2018年兩年間,遵化市共造林綠化12萬畝,森林覆蓋率達到63.7%。據悉,今年遵化還將造林10.2萬畝,力爭實現環境效益與經濟效益的雙贏。遵化用實際行動印證了“綠水青山就是金山銀山”。

面對多年的歷史遺留問題,遵化市委、市政府沒有“新官不理舊賬”,更沒有畏懼退縮,他們用實際行動扛起了生態文明建設的政治責任。記者在遵化觀看了一部采砂整治時拍攝的紀錄片,那一段段不為人知的細節、一幕幕感人的場景,不禁使人熱淚盈眶。

動真碰硬大刀闊斧拆違建

今年3月6日上午,遵化市委、市政府在堡子店鎮小楊莊村舉行集中拆違行動,在高壓水炮“濕法作業”配合下,在各級領導干部、職能部門工作人員和各村“兩委”干部、村民代表2000余人的見證下,98處違法建筑被集中拆除。市長董學忠在全市生態環境深度整治集中拆違現場會上話語鏗鏘:“推進生態環境深度整治,是一項重要的民生工程,必須以改善人居環境、最大限度維護群眾利益為出發點和落腳點來強力推進。”像這樣的集中拆違拆遷現場會,遵化已經舉辦了6次。

遵化在先后開展打擊非法采砂、水庫網箱清理、鐵選礦治理、綠化攻堅等一系列環境保護與修復戰役后,去年以來,把集中整治“一區三邊”(城市建成區、景區周邊、河庫周邊、鄉鎮鎮區周邊)違法建筑作為發展全域旅游、提升城市形象、優化發展環境的出發點,再次迎難而上。

與鐵腕治污相比,無死角的拆除違建難度更大,因為還要保證和諧拆遷。為此,遵化市專門成立了拆違攻堅行動指揮部,由市委書記、市長親自指揮,并從20多個市直單位抽調600余人進駐一線,與基層黨員干部并肩作戰。

拆除違建事關全市發展大局,既是改善環境民生的迫切需要,也是加強生態文明建設的當務之急,但由于損害部分違建群眾的利益,拆除工作一直是個“老大難”。針對這一實質問題,遵化市要求拆違所涉及的拆遷評估、補償等相關政策必須做到公開公平公正,對事不對人,一把尺子量到底;并將違法建設認定標準、查處程序等相關政策,通過各種媒介向全社會公開,杜絕暗箱操作,接受社會監督。

按照“措施一步到位,整治一役達標,確保一戰決勝”的要求,各部門攜手各鄉鎮、街道,經過逐戶、逐企業進行甄別,共排查出征拆房屋、違法建筑以及存在污染的工商戶、養殖場等共計1380處。

遵化市借助強大聲勢乘勢而上,一些10多年未解決的“遺留戶、釘子戶”成功破題,僅用15天就徹底解決了長達12年的街道改造歷史遺留問題;僅用10天就完成了擱置8年之久的唐百大樓商業綜合體項目周邊11戶征收簽約工作;僅用11天,擱置10多年的40戶征拆戶已完成簽約38戶,工作進度超過95%。其中典型事例有多起,如在城區改造中,某拆遷戶提出5000萬元補償要求,開發商給出3000萬元,未達成協議,此次拆遷中,根據評估,政府以900萬元達成友好拆遷協議,10多年未完成的工程順利實施,10余年的遺留問題就此解決。

拆違過程中,遵化市黨員干部模范帶頭,基層鄉鎮黨委、農村黨支部發揮戰斗堡壘作用,黨員帶群眾,群眾跟著干,同心同德搞攻堅。采訪中,當地群眾講,一線工作隊員不分工作日、節假日,無論是白天還是深夜,無論是風霜還是雨雪,總能看到他們奔走的身影。天一蒙蒙亮,他們就冒著嚴寒就位,入戶走訪、陪老人看病買藥、給拆遷戶找出租房源……讓老百姓簽約無后顧之憂,使涉拆戶從初期的不認同不理解轉變為積極支持拆遷。

截至目前,遵化市共拆除違法建筑1333處、56萬平方米,騰清土地1300多畝;“散亂污”企業全部拆除,停建8年的文北街、停建6年的府前西街等8條城建道路順利開工,擱置8年的總投資9.8億元的唐百大樓商業綜合體項目開始內處裝修,投資4.5億元的第四中學順利開工,全市共打通城鄉道路30多條,順利完成了4個城中村900余戶棚改征收工作。

據了解,“拆改”后,遵化市規劃部門將對騰退出的土地進行科學規劃,宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜綠則綠,使之成為推動遵化高質量發展的寬闊舞臺和廣袤空間。

綠色蛻變重塑發展新格局

回望3年前的遵化,城鄉環境問題很多,垃圾亂堆亂放;5A級景區清東陵被戲稱為“礦區中的景區”,面臨被摘帽的危險;經濟指標在唐山墊底,空氣質量排名長期倒數,網箱養魚致庫區水環境嚴重污染。

放眼今日的遵化,日益展現出迷人的生態魅力。非法采砂銷聲匿跡,非法鐵選礦企業徹底清除,12萬畝綠化撫平了大地的傷疤,城鄉環境大幅改善,干凈整潔的大街小巷、優雅大氣的繁華城區,處處呈現鳥語花香、田園風光的美好意境,千年古城充滿生機;22處景區景點煥然一新;“清水潤城”變為現實,千只紅嘴鷗棲息于此;何家峪村被農業農村部評為“中國美麗休閑鄉村”。

經濟為生態讓路的背景下,遵化市一邊狠抓生態治理,一邊加速謀劃發展出路,越來越好的生態環境成為招商引資上項目的金字招牌。書記、市長親自出征,對接京津,引來了金融街、中糧、保利、中信、遠大、恒大等一大批企業,文旅、先進裝備制造、電商、住宅產業化等項目相繼落地。“在區域發展格局的變革下,縣域經濟的高質量發展必須把住生態優先這一關。”李貴富始終這樣認為。

3年持續不斷的生態治理,引來了優質企業,遵化的經濟增速不僅沒有下降,反而呈現出逆勢上揚的態勢,公共財政收入由3年前的連續3年兩位數下滑轉變為連續兩年兩位數增長,2018年增速達到20.1%,經濟發展實現大變樣。

良好的生態環境和強有力的改革措施,為遵化的高質量發展夯實了基礎,3年累計引進新項目127個,開工建設項目達到388個,其中總投資10億元以上項目39個、百億元以上項目2個,累計完成投資627億元。這些項目的一個共同點,就是生態優先。

遵化在鐵腕治理生態環境的同時,還積極推動傳統鋼鐵產業升級提質,向精深化延伸。總投資20.5億元的港陸200萬噸冷軋即將投產運營,積極協調建龍鋼廠退城搬遷,謀劃實施精特鋼項目,實現鋼鐵產業量減值增;推動裝備制造業向高端化邁進,以精密鑄造、環保設施、特種設備等為主攻方向,引進實施汽車配件和汽車零部件生產線整體搬遷及擴建、華安天泰環保設備生產基地、寶鋼制罐二期等一批先進裝備制造項目;此外,以“接聯換轉”的方式,用新技術激活老企業、新項目置換老企業,使65家停產半停產企業煥發生機。

文化旅游產業成為新支柱。圍繞創建國家全域旅游示范區,戀鄉小鎮、金融街古溫小鎮、健康小鎮、恒大體育小鎮、黃金板栗小鎮等特色小鎮正在加快崛起,以精品民俗為代表的鄉村游蓬勃發展,成功打造了清東陵徒步大會、臥龍山登高祈福廟會、古銀杏旅游文化節、“果王”大賽等特色文旅名片。3年來,遵化接待游客突破2000萬人次,旅游綜合收入突破190億元。

現代農業向品牌化進軍。栗源、藍貓、美客多等一批農業龍頭企業打響了特色品牌,新三板掛牌的美客多正積極與圣農集團合作,將由新三板轉入主板上市。

“雙創”經濟板塊發展迅猛。依托電商產業,通過線上交易,帶動線下實體發展,實施了頤高電商產業園項目,吸引了九次方大數據、中國網庫等39家全國知名電商企業入園,累計申報“雙創”示范項目17個,全市電商企業發展到130家,年銷售額突破50億元。

經濟開發區內,新動力不斷注入。從2015年全省墊底、險被摘牌,到2018年各項指標均攀升至省級開發區前40位,開發區整體實力和承載力實現了質的飛躍,被評為第八批“河北省新型工業化產業示范基地”和“2018年中國產業園區成長創新力百強”。

歸根到底,唯有調整產業結構,轉變經濟發展方式,推動綠色發展,才是解決生態問題的根本。

不負眾望擔當中體現作風

在3年前的第一次全市干部大會上,李貴富就表明了態度:“我和交流到遵化的干部是‘飛鴿牌’,從今天開始,我們‘飛鴿’變‘永久’。在最困難的時候,我會和大家一起并肩戰斗,決不后退半步。”

打鐵還需自身硬,表率勝于表態。這位“班長”向全市干部發出了“跟我干”的號召。遵化市委圍繞經濟社會發展重點工作,謀劃了11條工作戰線,每條戰線都由市級領導牽頭,與市委、市政府簽訂責任狀。每一名市級干部都把總書記提出的“擼起袖子加油干”掛在辦公室醒目位置,作為座右銘。在項目建設中,書記、市長成了不掛名的招商局長,帶頭跑京津、下江南,有時甚至兩天往返3個省市;在打擊非法采砂中,市四大班子成員帶頭分包最大的砂坑,不分晝夜盯在一線;在綠化攻堅中,人人有片區,人人有任務,從栽種到維護,從頭盯到尾;在拆違拆遷攻堅中,干部帶頭入戶做工作,啃最難啃的“骨頭”,分包最硬的“釘子”……市級領導事不避難、帶頭攻堅,不僅讓干部有了標桿,更讓干部煥發了斗志、點燃了激情。

擔當是一份責任,是一份勇氣,更是一種作風。采訪中,記者聽到了多家企業負責人的心底話:“我們盼著這任書記、市長能在這里多待幾年。”一個地方的生態建設和營商環境是吸引企業投資和經濟發展的重要因素,而領導干部的身先士卒則匯聚起強大的凝聚力和動力。這一切,都在遵化得到了印證。

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